У К Р А Ї Н А

НОВОВОЛИНСЬКА МІСЬКА РАДА

ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

від 31.05.2006р. №2/27

м. Нововолинськ

Про регламент Нововолинської

міської ради п’ятого скликання

Відповідно до пункту 1 статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, міська рада

В И Р І Ш И Л А :

Затвердити регламент Нововолинської міської ради п’ятого скликання згідно з додатком.

Міський голова В.Б.Сапожніков

Додаток

до рішення міської ради

від 31.05.06р.№2/27

РЕГЛАМЕНТ НОВОВОЛИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ П’ЯТОГО СКЛИКАННЯ

Розділ перший

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1.Нововолинська міська рада є представницьким органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду міста і здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження , визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами.

1.2.Міська рада, міський голова, виконком міської ради, відділи, управління та інші створювані міською радою виконавчі органи діють за принципом розподілу повноважень у порядку та межах, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами.

1.3.Основними принципами діяльності міської ради і її виконавчих органів є законність, гласність, колегіальність, поєднання місцевих і державних інтересів. Рада здійснює свою діяльність у взаємодії з громадськими організаціями та трудовими колективами підприємств і організацій усіх форм власності, розташованих на території міста. Рада і її виконавчі органи систематично інформують населення про свою діяльність шляхом громадських слухань, регулярних виступів депутатів міської ради, працівників виконкому, його відділів і управлінь в трудових колективах та за місцем проживання населення, а також через пресу, радіо і телебачення.

1.4.Здійснення міською радою своїх повноважень будується на основі активної участі в її роботі кожного депутата. Депутати здійснюють свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю. Депутатам міської ради забезпечуються умови для безперешкодного і ефективного здійснення їх прав і обов’язків відповідно до Конституції України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та “Про статус депутатів місцевих рад”, інших законів.

 Рада та її виконавчі органи забезпечують виконання пропозицій і зауважень депутатів міської ради, схвалених радою, інформують депутатів про реалізацію пропозицій і зауважень, внесених ними на сесіях рад.

1.5.Діяльність міської ради здійснюється відповідно до перспективного чи квартальних планів, затверджених радою. Ці плани служать основою для перспективного та поточного планування роботи постійних комісій ради, виконавчих органів міської ради; проекти планів роботи міської ради розробляються за участі секретаря ради та голів постійних комісій.

1.6.Регламент міської ради приймається міською радою не пізніш як на другій сесії міської ради, зміни і уточнення до нього можуть вноситись радою за ініціативою постійних комісій або депутатів ради.

Розділ другий

ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ МІСЬКОЇ РАДИ

2.1.Виконавчими органами міської ради є її виконавчий комітет, відділи, управління та інші створювані для виконавчих функцій органи. Міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчими органами та міським головою.

2.2.Виконавчі органи міської ради підконтрольні і підзвітні раді, а з питань здійснення делегованих їм повноважень виконавчої влади - також підконтрольні вищестоящим органам виконавчої влади.

2.3. Виконавчий комітет утворюється радою на строк її повноважень. Кількісний склад виконавчого комітету визначається міською радою, персональний склад виконкому затверджується радою за пропозицією міського голови. Працює виконавчий комітет згідно з регламентом, затвердженим рішенням цього органу.

2.4. Структурні підрозділи виконавчого комітету у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, відповідними Положеннями, затвердженими міською радою.

Розділ третій

МІСЬКИЙ ГОЛОВА

3.1. Міський голова обирається територіальною громадою міста на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження на постійній основі. Він є головною посадовою особою територіальної громади міста, очолює міську раду та її виконавчий комітет, головує на їх засіданнях.

3.2. Міський голова не рідше одного разу на рік звітує перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами та на вимогу не менше половини депутатів міської ради зобов’язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін.

Розділ четвертий

МІСЬКА РАДА

Загальний склад ради визначається радою відповідно до Закону України “Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”. Строк повноважень ради – п’ять років.

4.1. Сесія міської ради

Міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Першу сесію міської ради не пізніш як через місяць після обрання ради у правомочному складі скликає, а також веде голова міської виборчої комісії. Наступні сесії скликаються міським головою. Пленарні засідання ради веде міський голова, а у разі його відсутності - секретар ради. Доповіді, співдоповіді, інформації виголошуються державною мовою.

Сесія міської ради є правомочною, якщо у її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

У разі відсутності встановленої кількості депутатів за розпорядженням міського голови проведення сесії переноситься на інший час. При цьому вживаються необхідні заходи щодо забезпечення кворуму депутатів.

Ранкові пленарні засідання міської ради, як правило, проводяться з 10.00 до 13.00 год. , вечірні – з 14.00 до 18.00 год. з перервою на 20 хв. після двох годин роботи. Реєстрація депутатів, що прибули на сесію, розпочинається за півгодини до початку пленарного засідання.

На початку кожного робочого дня пленарного засідання в його порядок денний включаються депутатські запити, внесені депутатами і депутатськими групами, головами депутатських фракцій у письмовій чи усній формі, а наприкінці кожного робочого дня може виділятись час для обговорення питання “ Різне”, до якого відносяться повідомлення , оголошення, довідки, запитання та інша інформація депутатів та запрошених.

На пленарному засіданні міської ради для доповідей надається час в розмірі, запропонованому головуючим і затвердженому радою шляхом голосування, для співдоповідей – до 15 хв. Для виступу в дебатах, а також для заключного слова надається до 7 хв., для повторних виступів, виступів по кандидатурах службових осіб та керівників органів, при постатейному обговоренні проектів рішень, з порядку ведення засідань, мотивів голосування, заяв, запитань, пропозицій, повідомлень та довідок -–до 3 хв.

Головуючий може в необхідних випадках за згодою міської ради продовжити час для виступу. При обговоренні того чи іншого питання депутат має право брати слово не більше двох разів.

Депутат вправі у будь-який час попросити слова по процедурі ведення сесії.

Під час пленарного засідання головуючий забезпечує порядок у залі, створює рівні можливості депутатам в обговоренні питань. Він не має права втручатися у виступи депутатів та коментувати їх.

Головуючий може позбавити виступаючого слова у випадках, коли він виступає не з питання, що обговорюється, або порушує норми депутатської етики. Якщо депутату попередньо робилося з цього приводу зауваження головуючим, то останній вправі позбавити його слова на період обговорення цього питання.

Головуючий має право брати участь у виступах в обговоренні питань на загальних засадах. На час свого виступу він доручає виконання обов’язків головуючого секретареві сесії.

Міська рада для ведення протоколу сесії обирає секретаріат сесії, для підготовки і редагування рішення ради в разі необхідності – редакційну комісію з числа депутатів ради. Для встановлення результатів голосування з питань, які вносяться на розгляд міської ради, на початку кожної сесії обирається лічильна група в кількості трьох депутатів, присутніх на пленарному засіданні.

У разі немотивованої відмови міського голови або неможливості ним скликати сесію ради сесія скликається секретарем ради. Сесія міської ради може бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів ради, виконавчого комітету міської ради.

У разі якщо міський голова чи секретар ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу зазначених вище суб’єктів, сесія може бути скликана депутатами міської ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. У цьому випадку сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Рішення про скликання сесії доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до її скликання, а у випадках проведення позачергової сесії- не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситись міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради.

Міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні акти у формі рішень. Рішення ради після обговорення приймається на її пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу ради.

При встановленні результатів голосування до загального складу ради включається міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (19 голосів, якщо міський голова не бере участі у прийнятті рішення і 20 голосів, якщо міський голова бере участь у прийнятті рішення).

Рішення міської ради у п’ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено міським головою і внесено на повторний розгляд ради із обґрунтуванням зауважень Рада зобов’язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів (25 голосів) від загального складу ради, воно набирає чинності.

Рішення ради приймаються відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

Таємне голосування обов’язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» та в інших випадках , якщо рада прийняла відповідне рішення.

Для проведення таємного голосування і визначення його результатів міська рада відкритим голосуванням обирає з числа депутатів лічильну комісію, попередньо визначившись щодо її кількості. Лічильна комісія встановлює порядок та забезпечує проведення таємного голосування.

На сесії ради за вимогою більшості присутніх на засіданні депутатів може проводитись поіменне голосування. Результати поіменного голосування заносяться у протоколи сесії і публікуються у пресі.

Рішення ради нормативно-правового характеру набирає чинності з дня його офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цього рішення у дію. Оприлюдненням рахується публікація прийнятого радою рішення на Web-cторінці міської ради або в міській газеті “Наше місто”.

Протоколи сесій міської ради оформляють члени секретаріату і працівники організаційного відділу протягом 10-ти днів після закінчення пленарного засідання ради і підписуються головуючим на сесії. Рішення ради протягом 5-ти днів після закінчення пленарного засідання працівники організаційного відділу разом з друкарками загального відділу виконкому розмножують і дають на підпис головуючому на сесії, після чого в триденний строк надсилають за призначенням згідно з переліком розсилки.

Стилістичне редагування рішень з урахуванням зауважень і пропозицій депутатів проводиться міським головою, при його відсутності – секретарем ради, а при необхідності - редакційною комісією.

Сесії проводяться гласно. У разі необхідності рада може прийняти рішення про проведення закритого пленарного засідання.

В роботі сесій міської ради мають право брати участь народні депутати України, депутати обласної ради ; на сесії можуть запрошуватись представники трудових колективів різних форм власності, політичних партій, громадських об’єднань, представники засобів масової інформації.

Запрошені на сесію не повинні висловлювати свого ставлення до виступів аплодисментами, вигуками та іншими діями.

Депутатам міської ради надається пріоритет у виступах перед запрошеними на сесію.

Акредитація не запрошених представників засобів масової інформації здійснюється шляхом реєстрації на підставі офіційного подання до виконкому міської ради засобу масової інформації або за заявою журналіста чи технічного працівника з пред’явленням ними відповідних документів, що підтверджують їх професійний фах, чи рекомендації професійного об’єднання журналістів. Документи, необхідні для акредитації, подаються у виконком міської ради не пізніш як за 7 днів до початку сесії.

Допуск акредитованих журналістів та технічних працівників засобів масової інформації до сесійної зали відбувається на підставі видання їм виконавчим комітетом міської ради перепусток.

Акредитація журналіста або технічного працівника засобу масової інформації може бути припинена за рішенням міської ради.

Письмове повідомлення із зазначенням підстав припинення акредитації одночасно видається журналісту і надсилається до засобу масової інформації , в якому він працює.

4.2. Порядок підготовки питань, які вносяться на розгляд міської ради

При підготовці питань, що вносяться на розгляд міської ради, проводяться необхідні перевірки стану справ у структурних підрозділах виконкому, на підприємствах, в установах та організаціях міста, забезпечується вивчення зауважень і пропозицій виборців, враховується думка громадських організацій тощо.

Доповіді, довідкові матеріали і проекти рішень з питань, що вносяться на розгляд ради, готуються виконавчим комітетом, постійними комісіями, комісіями по підготовці питань, утвореними радою чи її виконавчим комітетом, окремими працівниками виконкому, депутатами міської ради. Проекти рішень ради не повинні перевищувати, як правило, 3-4 сторінки машинописного тексту (без додатків), мають бути кваліфіковано і грамотно підготовленими, з чітким викладом суті питання, визначенням конкретних заходів, строків реалізації, виконавців та осіб, які здійснюють контроль, відповідати чинному законодавству. На кожному проекті рішення ради вказуються прізвище і номер телефону виконавця. Особа, що готувала проект рішення, візує перший примірник документа, а також здійснює фактичний контроль за виконанням прийнятого рішення, якщо в тексті документа відсутні додаткові відомості про це, аж до зняття даного документа з контролю. Загальний контроль за виконанням рішень ради та зняттям їх з контролю здійснюють організаційний відділ виконкому та голови постійних комісій ради. Крім виконавця, проект рішення ради візують завідувач відділу правової роботи та житлових питань виконкому, секретар ради, заступник, який згідно із своїми функціональними обов’язками , відповідальний за роботу галузі, та всі зацікавлені особи.

Проекти рішень ради підлягають обов’язковому погодженню із заінтересованими структурними підрозділами виконкому, у разі потреби – з іншими заінтересованими органами та організаціями. Довідки та інформації візуються виконавцями. Контролює підготовку проектів рішень міської ради секретар міської ради.

Разом з проектом рішення ради виконавець обов’язково передає організаційному відділу виконкому список осіб, яких необхідно запросити на пленарне засідання ради на час його обговорення, та перелік організацій для здійснення розсилки даного документа. Розмножує проекти рішень ради особа, яка готовила проект та загальний відділ виконкому, розсилає - організаційний відділ виконкому.

Проекти рішень, інші документи і матеріали з питань, що вносяться на розгляд ради, мають бути підготовлені для ознайомлення депутатів не пізніш як за 5 днів до відкриття сесії.

Депутат може поширити через виконавчий апарат ради документ, що планується для розгляду на сесії, обсягом до 5 друкарських аркушів. Документ повинен бути зданим для розмноження не пізніш як за 10 днів до початку сесії.

Матеріали та документи, подані на розгляд ради з порушенням строків, а також з питань, які не були вказані у розпорядженні міського голови, включаються у порядок денний пленарного засідання ради лише з дозволу ради. Якщо рада приймає рішення, проект якого попередньо не готувався, текст проекту в ході обговорення записує секретар ради і перед початком голосування передає головуючому, а після голосування - у секретаріат сесії. Якщо сформулювати текст проекту в ході пленарного засідання ради не вдається, обирається редакційна комісія з числа депутатів і оголошується перерва у ході засідання, під час якої дана комісія готує проект рішення і передає головуючому для проведення голосування.

Доповіді, довідкові матеріали і проекти рішень, що вносяться на розгляд ради виконавчим комітетом або постійною комісією, попередньо розглядаються відповідно виконавчим комітетом або постійною комісією ради .

Проекти рішень ради та інших документів передаються виконавцями в організаційний відділ виконкому не пізніш як за 7 днів до пленарного засідання ради. Депутати ради попередньо знайомляться з їх змістом за особистою ініціативою, на засіданні постійних комісій або на дні депутата .

Пропозиції і зауваження до проектів рішень ради облікуються організаційним відділом виконкому і враховуються головуючим і депутатами при голосуванні за той чи інший проект в ході пленарного засідання ради.

4.3. День депутата

Присутність депутатів міської ради на дні депутата є обов’язковою.

Між днем депутата і пленарним засіданням ради має бути не менше одного вільного робочого дня. На дні депутата передбачається навчання депутатів міської ради та ознайомлення їх:

1) із змінами та доповненнями до актів чинного законодавства;

2) з практичною діяльністю підприємств, організацій та установ міста безпосередньо на місцях при підготовці питань для розгляду на сесії;

3) з передовим досвідом депутатської діяльності;

4) з проектами основних рішень ради, які потребують попереднього обговоренння.

День депутата проводиться не рідше одного разу на квартал. Підготовку та організацію проведенню дня депутата проводить секретар міської ради з врахуванням пропозицій постійних комісій.

4.4. Постійні комісії міської ради

Постійні комісії міської ради здійснюють повноваження, визначені Конституцією України, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, іншими законами, Положенням про постійні комісії, затвердженим міською радою.

Міська рада утворює такі постійні комісії:

- з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, захисту прав людини, законності та правопорядку;

- з питань освіти, культури, релігії, діяльності громадських організацій;

- з питань соціального захисту населення, материнства і дитинства, охорони здоров’я та екології;

- з питань промисловості, підприємництва, транспорту, зв’язку, комунального господарства, будівництва, побуту, торгівлі та земельних відносин;

- планово-бюджетна комісія, з питань соціально-економічного розвитку та впровадження нових форм господарювання;

- з питань молодіжної політики, фізичної культури та спорту.

Функціональна спрямованість даних комісій визначена Положенням про постійні комісії міської ради.

4.5. Тимчасові контрольні комісії міської ради

Тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування.

При утворенні такої комісії рада своїм рішенням визначає назву комісії, її завдання та персональний склад, якщо за це рішення проголосувало не менше однієї третини депутатів від загального складу ради.

Повноваження тимчасової контрольної комісії припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії.

4.6. Депутат міської ради

 Повноваження депутата міської ради починаються з дня відкриття першої сесії (з моменту офіційного оголошення підсумків виборів міською виборчою комісією) і закінчуються в день відкриття першої сесії ради нового скликання, крім передбачених законом випадків досторокового припинення повноважень депутата міської ради.
 Депутат міської ради виражає і захищає інтереси територіальної громади міста та виконує її доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, бере активну участь у здійсненні місцевого самоврядування, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.
 Депутат міської ради наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів, у своїй діяльності він керується Законами України “Про місцеве самоврядування в Україні” та “ Про статус депутатів місцевих рад”.
 Депутат міської ради має право на :
- депутатське запитання;
- депутатське звернення;
- депутатський запит;
- невідкладний прийом посадовими особами органів міської та селищної рад, керівниками підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих на території відповідної ради, з питань депутатської діяльності.
 
4.7. Планування роботи міської ради

Планування роботи є одним із засобів організаційного забезпечення діяльності міської ради . Перспективний (квартальний) план роботи ради включає:

- перелік основних питань, що вносяться на розгляд міської ради на її пленарному засіданні, в тому числі постійних комісій;

- перелік вхідних документів, рішень ради, що розглядатимуться в порядку контролю і перевірки їх виконання на пленарних засіданнях ради, постійних комісій, а також на нарадах при міському голові та його заступниках;

- перспективні питання розвитку господарства міста.

ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ

При потребі впродовж своїх повноважень міська рада може вносити зміни та доповнення до цього регламенту у зв’язку із можливими змінами законодавчих, нормативних та інших актів тощо.